海之光 - 2008-6-23 8:47:00
“我们对节能的追求永无止境”
——部分**职能部门、采购人、集采机构和供应商在2008年中央**公务车采购座谈会上的发言摘要
中国财经报 06-18 07:12:26
编者按
当前，**采购越来越受到重视，尤其是在政策功能方面，得到了党中央、国务院的重视。去年国务院专门为强制采购节能产品发布了一项**采购政策。
汽车采购在**采购中占有较大的份额，因此，如何做好汽车节能环保工作成为**采购工作的一个重点。但是，**采购市场和汽车市场本身很复杂，不断有新的情况出现，为此本报特邀请采购人、监管机构、执行机构和供应商研讨公车节能采购问题。为了让更多的读者分享本次头脑风暴的精华，本刊特刊发部分代表的发言。
热点一：“节标”与“环标”是否会合并
北京奔驰—戴姆勒·克莱斯勒汽车有限公司集团客户高级经理李刚问：
前几年财政部和原环保总局曾给汽车企业颁发绿标，现在又实行强制采购节能产品，两个标准将来会不会合在一起？
答：节能强采制度的执行需要各方拿出诚意才行。不竞争，任何事情将是死水一潭。尽管现在有的地方做的不到位，但都在做，完善需要时间。
其实，节能与环保是分不开的，现在我们国家的节能和环保各有自己的体系在认证，在推行过程中都发挥了积极的作用。在具体的执行过程中，目前这两个目录是不重叠的。经过初级阶段的实践，当前也面临是否要整合、要有一个新标准的问题。
坦率地讲，目前这种管理体制确实给企业带来一些不便，下一步国家相关职能部门会考虑这些问题，制定出一个统一的标准。
热点二：强采制度不是强迫采购
北京奔驰—戴姆勒·克莱斯勒汽车有限公司集团客户高级经理李刚问：
国家职能部门可以采用什么手段让各地也执行绿色标准？我最近参加了一些省市的协议供货招标会，绿色环保、节能产品不占太多优势。毕竟，厂家要向节能环保迈进，需要支出相当高的成本。
答：目前，不少供应商对优先、强制有误解。一说“优先”、“强制”就以为是**必须购买自己的东西，其实，**采购的强制是有竞争的强制，它不是一种行政性政策，而是竞争性的市场政策。
在制定政策时要求必须有足够数量厂家的产品才能执行强制采购制度。假如说，有一个产品达到国家环保标准，但因竞争性不足，不能满足5家厂商的最低数量要求，就不会列到强制采购清单中。国务院规定强制政策的执行至少要有5家企业，但现在来看，5家还远远达不到充分竞争的需求。
再有，现在产品变化也快，不仅仅汽车。企业不停地出新产品，因此在认证的时候，强制产品必须是市场成熟的有一定销量及稳定性的产品。如果刚认证完的产品就不生产了，那么再好的制度也跟不上这样的变化。执行强制政策的前提是产品必须要有一定的稳定性。另外，强制采购的东西不等于是最好的最新的东西，但指标一定是达到国家标准的。
海之光 - 2008-6-23 8:47:00
强制采购产品不仅在数量上，在标准上要高，而且要优中选优。比如说，1小时节电10度的企业有100家，这中间也许1小时节电12度的有80家，那么，**采购就应把节电12度的企业列入**采购强制采购清单。**采购的标准就是要比国家规定的高。也就是说，企业虽然取得了国家节能认证，但要想进入**采购清单，就必须不断改进工艺，好上加好。**采购不会让企业躺在节能清单上“睡大觉”。因此，**采购节能标准自然越来越高，在节能环保上标准定高些也不为过。
当前，我们的节能任务很重。一方面是由于国民的节能环保意识远远没有达到国外发达国家的水平。另一方面与机关预算体制不完善有关系，整体配套跟不上。当前我国的强制采购政策已经是非常严格的政策，但还需要继续逐步推进，包括政策宣传，应让全国人民都知道。
热点三：国4加OBD，汽车节能新标准？
北京现代汽车有限公司销售部集团销售科科长赵宇辉问：
目前，尤其是北京实行的是国4加OBD（车载自动诊断系统），有些地区是国3加OBD或是国3，像这种标准是否会统一为国4或国3？
节能减排，今后是否会出台一个量化的指标？也就是说，生产的车辆可以达到多少可以回收、可以利用的资料，或排放要达到何种条件才能在社会上销售？
答：当前，**采购越来越得到重视，尤其是在政策功能方面，得到了党中央、国务院的重视。去年国务院专门为强制采购节能产品发布了一项**采购政策。毕竟，**采购政策的实施不仅仅是机关和**采购领域的“内务”，它将对整个社会带来导向作用。
总体来讲，国4加OBD这种趋势是一定的。目前无论是从欧3到欧4，在全国范围内都是逐渐实施的，尤其是北京作为国际大都市，又有奥运会的要求。作为地方，只要油品质量、数量能够保障的话，应该在全国范围逐渐实施。
**采购是优中选优，如果我们的企业都达到了某一项标准的话，那么就会再提高产品的标准。目前，环保部正在对环境标识中汽车的标准进行修订，这个修订计划会从明年开始。修订的内容除了燃油消耗和污染的环保标准会提高外，还会出台关于车内空气质量以及有关水性漆等汽车喷漆的标准，这些都会有新的要求。
**采购既有竞争的理念，也有一个促进、推动的作用。增加竞争力对于节能环保来说，只是一个相对概念。因为市场总有一个生长期、成熟期，根据国外的经验，考虑产品环保，就会在一定程度上失去一些竞争。
下一步，国家有关部门还要加大力度，尤其对技术性问题进行研究。节能环保在**采购上承载的东西很多，有行业管理、标准制定、生产制造、资金管理等问题，需要各方面协同进行，以便于各级**执行及企业了解国家政策，调整产业政策、销售政策，也便于集采机构为大家提供更好的服务。
节能采购需要大家献计献策
海之光 - 2008-6-23 8:47:00
中国财经报社总编辑 姚中利
首先，我代表中国财经报社感谢各位领导、代表出席中国财经报社主办的2008年中央**公务车采购座谈会。
今年正值我国改革开放30周年，我国**采购制度改革也走过了10个年头。
这次会议的议题本身就说明**采购有了很大的发展，**采购已经从初创阶段进入到新的发展阶段，从原来单一是为了节约财政资金或者说规范部门支出，变成了现在讨论**采购政策性功能。
目前，**采购作为一项具有巨大市场影响力的公共财政管理制度，承担着越来越多的政策功能，具有很强的国家经济和社会政策引导作用。
面对日益严峻的环境问题和资源危机，保护环境和节约资源的绿色目标已成为**采购诸多政策目标中重要的一个。节能环保是一个需要国家下大力去做的事，把这种观念或机制作为一种政策引入**采购领域，是一个新事。这几年，**采购在实施节能或环保标识产品中发挥了积极的作用，对社会的影响和引导起到了积极的作用，但也遇到一些问题。我认为，在一个事物的发展过程中出现这些问题是很正常的，事物的发展需要一个不断完善的过程，所以，今天才需要大家坐下来研讨。**采购市场本身非常复杂，又不断有新的情况出现，方方面面变化较快。如果完全按照传统的管理模式来管理**采购市场，会有不相适应的地方。
组织本次座谈会就是搭建一个沟通的平台，**职能部门、采购人、集中采购机构及供应商一起商讨如何通过规模庞大的**采购规模承载起保护环境、节约资源的重任，把国家强制采购节能产品制度真正落实到位，进而实现国家经济的可持续发展。总之，节能环保需要大家共同献计献策。
自主创新与节能减排同等重要
中央国家机关**采购中心采购二处处长 徐永胜
在**采购由初创阶段进入到全面发展阶段的今天，自主创新和节能减排成为汽车**采购中的两大关注点。这一方面是由于节能环保已成为人类共同关注的热门话题，另一方面在中华民族复兴的进程中，汽车产业的自主创新正在扮演着越来越重要的角色。那么，在汽车**采购中如何做到既要求节能环保，又要鼓励自主创新呢？
我个人认为，中央国家机关**采购中心（以下简称央采中心）作为**集中采购机构，除了严格执行国家一系列有关这方面的强制采购政策外，同时还严格遵守负责中央国家机关车辆购置管理部门出台的一些规定，如去年国管局财务司出台了几项政策：一是尽量买手动挡车，以利于节能；二是中央国家机关本级严格控制购买越野车一类的大排量车；三是中央国家机关各个部门在本级部门更新车辆时，要优先选择拥有自主知识产权的车型，以落实国家大力扶持自主品牌企业的政策。
自2005年汽车作为**集采目录内的一个项目被纳入到**采购中以来，央采中心的汽车采购规模从2005年开始连年增长，截至去年汽车采购总额达到了约26亿元，采购金额排在央采中心集采目录内的单项第一名，由此可见，中央国家机关汽车采购的需求量还是很大的。
自“双重标准”颁布实施以来，我国公车采购的采购金额和排气量的标准一直没有变化。在汽车采购的过程中，央采中心始终坚持采购金额和排气量的双重标准。同时，国家也越来越重视公车的自主创新和节能环保问题。在这种情况下，我个人认为，一是汽车企业在设计生产过程中，要贴近国家机关的用车标准，占有一定的市场份额，能为国家机关公务车贡献一份力量。
二是目前汽车节能环保和自主创新都成为贯彻政策的关注点。如，在央采中心的采购目录内已有19家拥有自主知识产权的汽车企业作为入围的供应商。目前，央采中心共有30家企业、67个品牌的上千种产品供选择。但是，自主创新的企业由于技术条件限制，在节能减排方面的效果并不很理想，在环保方面还不太令人满意，在将来的发展中如何破解这个难题，将是汽车企业关注的话题。
总之，绿色采购、强制采购和环保采购是国家倡导的一种发展趋势，央采中心会坚决严格贯彻执行国家的有关节能环保采购政策，真正起到一个**集中采购机构应该起到的作用。
坚决落实节能环保政策
总后勤部军需物资油料部物资采购管理局副局长 佟胜海
为贯彻落实国务院、中央军委决策部署，切实加强军队节能产品采购工作，维护官兵切身利益，促进部队全面建设，军队物资采购对实行强制采购节能环保产品提出了具体要求，主要体现在8个方面：
一是确定采购品种范围。对通用性物资，执行财政部、国家发改委公布的节能产品**采购清单。对军队专用的物资器材，要求各需求单位提出节能环保产品清单，并纳入物资采购目录。
二是强化采购计划管理。要求需求单位编报物资采购预算，要充分考虑采购产品的节能效果，标注采购节能产品，不得安排非节能产品采购预算。
三是严格供应商资格审查。要求各级把生产、经营节能产品作为供应商进入军队物资供应商库的重要资格审查条件，建立节能产品企业信用管理制度，禁止生产、经营非节能产品的企业进入军队物资采购活动。
四是规范组织采购活动。要求采购机构在采购文件中明确载明对产品的节能要求，公开节能产品优先采购的评审标准、办法和优惠幅度；在非公开招标采购中，要优先选取生产、经营节能产品的供应商参加物资采购活动。
五是明确采购评审优惠条件。在采购评审过程中，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，给予节能产品一定幅度优惠。
海之光 - 2008-6-23 8:48:00
六是严格采购质量验收。要求需求单位和采购机构认真落实国家有关产品质量、标准、检验等要求，严格按照采购文件明确的节能要求和采购合同约定的节能标准实施产品质量检验，对不符合节能要求的产品应当予以拒收，严禁国家已明令淘汰的高耗、低效产品进入军队消费领域。
七是加强采购资金支付。一方面在资金预付方面，要采取适当提高预付款比例、减免履约保证金、缩短付尾款的期限等措施，对经营、生产国家认证节能产品的供应商予以支持。另一方面在财务部门经费支付时严格把关，重点审查采购预算、采购需求计划、采购计划和采购合同有关节能产品采购要求是否落实和相一致，对不按规定采购节能产品的采购支出，不予拨付和支付采购资金。
八是严格采购监督管理。要求各级物资采购管理部门必须建立节能产品采购统计、报告、公示制度，对各单位节能产品采购执行情况进行跟踪统计、定期公布。
节能要贯穿整个产品使用周期
农业部财会服务中心处长 吴山民
这几年，国家一直倡导建立生态文明社会，就**采购来讲，财政部出台了许多支持节能环保的政策，比如《节能产品**采购清单》、《绿色产品**采购清单》等等。
但**部门应该如何统一协调这些政策，使**采购从最初的节约资金、扩大采购范围这些单一的目标转变成为落实国家政策、进行调控宏观的重要手段，这是采购人、供应商等需要认真思考的问题。
谈到节能环保，拿**公务用车采购来说，**部门不仅要注重购买时的资金节约，而且还应该对整个产品的使用周期进行经济核算，包括产品维修、售后服务、油耗等，后期的使用成本能否达到资金节约、环保节能的要求。节能环保是一个长期的动态过程，不能用购买的节能环保代替整个产品使用周期的环保。
另外，必须要有强制性措施来确保采购人对节能环保政策的落实，这样政策才更有执行力。毕竟，光靠一般的政策号召、笼统的原则要求来落实节能政策是远远不够的。
海关公车节能 总署全盘考虑
海关总署采购中心车船部主任 章超
在海关总署看来，汽车采购中的节能环保与其他产品有很多不同。在具体采购中，由于海关总署人、财、物的调拨、分配权力都在署里，车辆的选型、采购、分配，一直到最后的落实上牌、使用、维修等都是署里直接下拨的，所以在汽车采购方面海关总署都是有通盘考虑的。
在全国沿海、沿边、内陆的各级海关中，工作条件和侧重点各有不同，我们落实节能的措施也有所区分：在相对集中的地区所有的通行车都用大车，避免分散使用商务车和小车，这种车辆选型和采购导向本身就是节能。同时，在车型使用上按区域划线，云南、新疆、西藏、内蒙、黑龙江这几个特殊的省份和地区可以采用大排量的车型，内陆关一律不能使用大排量车。排气量则根据岗位的不同，也有不同要求，一般的业务用车采用2.0排量以下的，在一些特殊岗位，如云南、广西的缉私用车则可采用一些特殊车型。
同时，由于我本人是汽车专业毕业，对汽车的节能环保有一些自己的看法，在这里也和大家分享一下。我国的汽车工业在改革开放后迅猛发展，技术也得到了一定提升，但汽车工业涉及的领域非常多，有动力、橡胶、电子等一系列技术，所以汽车节能问题决不仅仅限于发动机的改良，这种误解一定要改变。汽车节能的空间还非常大，需要供应商大力配合，进一步加大各项新技术在汽车制造中的运用和推广。
既要有强制性又要有可操作性
水利部预算执行中心主任 牛志奇
在国际油价猛涨的形势下，中国财经报社组织召开这样一个有关汽车节能强制采购的座谈会，时机选得非常好。下面，结合工作实践，谈几点认识和看法。
首先，用“四个越来越”来概括对节能**采购的总体认识：一是这几年我国对节能采购制度的要求越来越明确，政策要求度越来越高。二是财政部对**采购节能产品政策功能的落实越来越到位，如财政部在2009年部门预算的布置中将节能采购的内容纳进去；在这次4部委联合举办的**采购大检查中，节能采购也被列入了检查范围，此举将非常有利于该项政策发挥出其应有的作用；此外，最近几年的财政部“**采购工作要点”也将节能采购作为重要工作布置了下去。三是中央国家机关各部门对节能采购的认识越来越深入，从政策的要求、规范化上均可看出。四是媒体的宣传越来越广泛，对节能宣传的力度越来越大，这就为节能采购政策的贯彻落实创造了很好的舆论环境。
其次，目前还存在着两个层面亟待解决的问题。一是节能采购的政策方面还有一些缺失，虽然自2005年开始就有了一些相关政策，但按照科学发展观和建设环境节约型社会的要求，还有待于进一步建立和完善。在不断完善的同时，还要注重现有的节能采购制度与其他**采购相关制度办法的衔接，目前，就已出台的办法、规定看，还有不衔接之处。如，节能采购政策与环保认证等政策的衔接。二是在操作方面，国务院各有关主管部门尽管提出了一些要求，但在操作上还存在着一些问题，可操作性不强，在操作的机制上还有待于加强。如，从清单的制定，到清单与**采购目录的关系；从节能采购的实施，到节能采购的专项监督检查等方面都有待于进一步加强。
最后，再提出4点建议。一是在政策层面上要增加强制性，现行的有关文件规定对节能产品要优先采购，这等于是给节能采购留了一个缺口，一定要突出强制性。二是要有一个良好的操作机制，要下大气力用规范的、约束性措施增强可操作性。比如，在**采购的预算环节要加强对节能产品采购的约束，即在**采购预算的编制、审核上如何体现节能产品采购的要求；在**采购的执行环节，购买时是否按节能标识去购买。三是强化处罚力度，在监督上要严格起来，真正把节能采购落实到日常采购工作中。四是汽车厂商还要继续关注国家节能采购的各项政策要求，在销售、制造环节等各个环节注重节能减排，同时汽车厂家还要对用户群进行一些统计分析，制造销售一些更加适应于采购人要求的产品，同时也利于生产出更多符合节能采购市场需求的汽车。
“环境标志”不是一劳永逸
国家环境保护部环境认证中心副主任 张小丹
目前，各个国家大都采用环境标志产品作为**绿色采购优先选用的产品。我国环境标志产品已经历了15年的发展，在制度、标准、认证、市场等方面都已趋向成熟，并与德国、北欧、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国家的环境标志计划实现了互认。近几年来，我国**借鉴国际经验开展了**绿色采购的研究工作，环境保护部与财政部于2006年联合发布了“环境标志产品**采购实施意见”及环境标志**采购清单，并于2007年进行了更新。清单共涉及14个产品种类、444家企业的2979种产品型号。目前第三批清单正在审批过程中。
获得“环境标志”的产品不仅表现为产品环境性能优于其它产品，而且在产品设计、生产、包装、运输、使用、废物处理和回收利用的整个生命周期过程中也要符合环保要求。“环境标志”覆盖范围不仅包括环保，同时还包括节能，另外还有资源的消耗，以及资源的综合利用。具体体现在产品有毒有害物质的禁用、产品的能效提高、产品原材料的有效利用以及生产过程中污染物达标排放、生产过程中节约能源、资源等方面的要求。环境标志产品的标准是公开透明的，社会各界均可参与标准制定。同时环境标志产品的标准是动态的，是发展的，获得环境标志的产品始终是优中选优的。
海之光 - 2008-6-23 8:48:00
汽车采购在**采购中占有非常大的份额，因此，“环境标志”汽车的采购是**绿色采购工作中的一个重点。
目前，国内已有20多家汽车企业的产品达到了环境标志汽车产品的技术要求，并通过了环境标志认证。但是产品获得了“环境标志”，并不意味着这些企业可以一劳永逸，环境标志是一个动态发展的标准，所有的企业都必须不断努力，才能永远都是环境标志产品。
在这里，我可以向大家说明的是，2008年以前环境标志汽车采用的是2007年以前的标准，而现在推荐到财政部的第三批**绿色采购清单中的汽车在污染物排放方面要求符合国Ⅳ标准，在燃油消耗方面要求符合国家标准第二阶段的要求。也就是说，第三批清单中对环境标志汽车在污染物排放和燃油消耗等方面的指标提出了更高的要求。由于第三批清单与第二批清单中汽车采用的标准不同，一些企业汽车产品的性能达不到标准要求时，就会从绿色采购清单中取消。
另外，今年环境保护部已将环境标志汽车产品标准的修订纳入到工作计划之中。对于今后的环境标志汽车产品标准，环保部门已有了一些初步设想，除了考虑燃油消耗、污染物排放要求外，还会考虑增加老百姓最关注的问题，比如，车内空气质量、车内装饰物的污染、水性汽车漆等。
读政策抓节能 练内功是根本
一汽—大众销售有限责任公司大用户部直销经理 李成祥
作为汽车企业，我们认为，节能环保是国家的大政方针，也是汽车产业的发展方向。因此，我们公司落实节能环保政策首先是从生产入手，苦练内功才是企业发展的根本。
一汽—大众从建厂到现在始终坚持节能环保这一理念，在业内率先推出了电喷车和柴油车。现在，我们对产品质量和采购零部件进行严格把关：发动机从燃料上就要求环保节能，还推出了双燃料发动机；严把合作厂家的供货渠道关也是关键，如果他们提供给我们的零部件不符合节能环保要求，公司就坚决不予采购。
车辆的节能环保除了车辆原材料、排放要环保节能外，用户的使用和维修成本也需要节能环保。虽然有些一汽—大众德系车的购买成本会略高，但使用成本是很低的。
用户在购买手段上也可以落实节能环保理念，如采用租赁、旧车置换等方式能降低用户的购买成本。
绿色理念贯穿始终
北京现代汽车有限公司销售部集团销售科科长 赵宇辉
北京现代从建厂之初就非常重视环保方面的工作。首先，在生产方面，使用了大量先进的可回收、再利用的材料，在降低能耗的同时也为全社会的环保工作贡献了一份力量。
其次，由于每台发动机都涉及到排放的问题，北京现代在自己的发动机工厂里，不但对发动机的性能进行测试，还同时进行环保测试，只有两个标准同时达标的产品才能出厂安装到车辆上去。
对节能跟踪问效
东风日产三合专营店大宗业务部经理 陈向华
东风日产一直以来响应国家绿色环保的要求，做绿色企业、绿色专营店。2008年，国家环境保护部认证中心授予东风日产为“**绿色采购入选企业”。当前，东风日产已严格按照国家节能、环保的有关规定，在企业内部开展认证和检测工作，并对纳入**优先采购和强制采购清单的节能产品实施有效的跟踪调查。
今后，东风日产将在企业中继续做好节能工作，更好地为各级**部门服务。
狮跑特别版 内外一样酷
东风悦达起亚汽车有限公司大宗业务分部经理 王见亮
日前，东风悦达起亚隆重推出狮跑2.0GLS特别版，以进一步满足不同消费者的多样化选车需求。最新上市的特别版采用了全新的高级黑亮内饰，整个中控台面板由之前的金属色改为黑色色调，同时座椅也选用黑线缝合的浅色皮革材质，再配以黑色系车门内饰及高质感的黑亮真皮变速球头，视觉效果炫酷。狮跑2.0GLS特别版的推出进一步丰富了狮跑的产品矩阵，给喜爱“都市拓界车”狮跑的消费者带来更多选择。
此次狮跑2.0GLS特别版正是基于市场中对内饰消费需求的细分以及消费观念的转变而推出的。目前诸多汽车厂家都更注重产品的外观设计、内部机械结构、配置等方面，却忽略了消费者对内饰个性化的心理需求，导致内饰颜色千篇一律。黑色内饰的狮跑2.0GLS特别版将通过深浅不一的高级材料搭配，为车主们营造出一个充满时尚气息同时立体感十足、协调性极强的视觉空间，相信会成为标榜个性潮流的人们所喜爱的座驾。